Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков и исполнителей

Государство осуществляет постоянное регулирование проводимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд закупок. Не является исключением и взаимодействие с исполнителями по государственным и муниципальным контрактам, которые не исполняют свои обязанности надлежащим образом. В качестве одного из вариантов воздействия для сокращения количества исполнителей, которые исполняют свои обязанности ненадлежащим образом, является включение нарушивших свои обязанности контрагентов в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков и исполнителей.

Что представляет собой реестр: перечень недобросовестных исполнителей и поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – это перечень, содержащий информацию о компаниях, которые уклонились от подписания контракта или нарушили условия его исполнения.

В ЕИС ведется несколько видов РНП

• 44-ФЗ;
• 223-ФЗ;
• ПП РФ 615.

Регулируется реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках 44-ФЗ постановлением Правительства от 25 ноября 2013 г. № 1062 а также ст. 104 44-ФЗ. Реестр в рамках 223-ФЗ регулируется другим постановлением Правительства — № 1211 от 22 ноября 2012 г.

Согласно этим правовым нормам, если победитель закупки уклоняется от подписания контракта (договора) или от его исполнения, то заказчик должен подать документы в ФАС для включения такого поставщика в РНП.

Доступ к таким реестрам недобросовестных поставщиков предоставляется через единую информационную систему. 

Кто ведет

Реестр недобросовестных поставщиков на сегодняшний день заполняется Федеральной антимонопольной службой. На нее же возложена обязанность постоянного контроля за теми сведениями, которые содержатся в данном реестре, в том числе путем проверки фактического и юридического существования тех лиц, которые в такой реестр внесены.

На сегодняшний день получить информацию о том, включен ли тот или иной исполнитель по государственному контракту в данный реестр, возможно на основании специального запроса, сформированного посредством использования соответствующего ресурса.

Перейти в реестр

За что вносят в реестр недобросовестных субъектов малого и среднего предпринимательства

Федеральная антимонопольная служба выступает контролирующим органом, отвечающим за рассмотрение жалоб и включение поставщиков в РНП. В регионах этим занимаются местные территориальные органы.

Основания включения в реестр недобросовестных поставщиков:

• Уклонение поставщика от подписания контракта
• Расторжение контракта с поставщиков по решению суда
• Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта из-за серьезных нарушений поставщиком своих обязательств.

Есть три основных ситуации, по которым компания-подрядчик будет признана недобросовестной:

• Победитель торгов уклоняется от заключения контракта. Если торги состоялись по всем правилам, а выигравшая их сторона отказывается заключить договор, заказчик заключает его со вторым победителем, а документы об отказе первого обязан в течение 3-х дней направить в ФАС.
• Единственный участник торгов уклоняется от заключения контракта. Заказчик также обязан передать документы в ФАС, но сделать это он может в течение 5-ти дней с даты предполагаемого срока заключения соглашения.
• Поставщик не выполняет контракт после его заключения или делает это недобросовестно. Заказчик вправе расторгнуть контракт, ссылаясь на его условия или направить дело в суд. У заказчика есть 3 дня, чтобы направить информацию по инстанциям.

Отсутствие поставщика в списке РНП – не обязательное условие участия в тендере. Однако его применяют в большинстве случаев, поскольку мало кто хочет работать с недобросовестными подрядчиками.

КАКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ЕСТЬ В РЕЕСТРЕ

В реестр недобросовестных поставщиков включаются следующие сведения об участниках:

• Номер и дата внесения информации о компании в список.
• Орган, включивший участника в реестр.
• Сведения о поставщике и его местонахождении. Наименование юридического или физического лица, регион, город, юридический адрес, ИНН.
• Данные о торгах – когда был заключен (или не заключен) контракт, объект закупки – наименование услуг и товаров, которые должен был предоставить поставщик, код этого товара, стоимость договора и сроки исполнения контракта по договору.
• Причины, по которым контракт расторгнут.
• Дата прекращения действия соглашения или расторжения договора в одностороннем порядке.

Антимонопольная служба тщательно проверяет сведения, документы и факты, подтверждающие недобросовестные действия исполнителей. На это дается 10 дней с момента поступления информации. Поставщик вправе направить задокументированные доказательства своей добросовестности.

Как происходит включение

Весь порядок действий выглядит следующим образом:

1. В течение 3 рабочих дней, которые проходят с момента расторжения ранее заключенного контракта либо с момента признания исполнителя уклонившимся от заключения контракта по итогам той или иной закупочной процедуры, заказчик обязан предоставить в Федеральную антимонопольную службу данные на такого исполнителя.
2. ФАС дается 10 дней, чтобы проверить предоставленные сведения.
3. Если данные подтвердились в полном объеме, то Федеральная антимонопольная служба обязана за 3 дня внести информацию в реестр.

Размещение сведений происходит минимум на 2 года, а при повторных нарушениях срок увеличивают.

Если заказчик несвоевременно подал сведения…

На него будет наложена одна из возможных мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об использовании положений статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях.

Если речь идет о внесении заведомо недостоверной информации о том или ином контрагенте в РНП, то на должностное лицо, которое такие сведения внесло, будет наложен штраф до пятидесяти тысяч рублей за одно зафиксированное правонарушение.

Если же заказчик внес сведения несвоевременно в Федеральную антимонопольную службу для включения исполнителя в Реестр, то на ответственное за осуществление таких действий лицо будет наложен штраф в размере не менее двадцати тысяч рублей за одно правонарушение.

Штрафы за предоставление ложной информации

Если представление документов о недобросовестном поставщике является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а заказчик эту информацию не передал в соответствующий орган, то на него будет наложен штраф.

Мнение эксперта

Старший бухгалтер Черноволов Василий Петрович

Если у вас появились вопросы, задавайте их мне!

Задать вопрос эксперту

Согласно ст. 19.7.2 КоАП РФ для физических лиц такой штраф составит 15 000 рублей, а для юридических – 100 000 рублей. Если же у вас возникли вопросы, пишите мне!

Как обжаловать

Первым способ вряд ли можно назвать формой обжалования, однако он может привести к необходимому итогу. Это подготовка к заседанию комиссии ФАС, непосредственно рассматривающей вопрос. Подобного рода вопросы отдалённо напоминают судебный процесс.

Также не забудьте подготовиться:

• ознакомьтесь с позицией заказчика (она, как правило, содержится в соответствующих документах в ЕИС, на основании которых расторгается контракт и передаются сведения в ФАС);
• составьте возражения на неё.

Эти возражения лучше всего направить в ФАС до заседания по вопросу включения в РНП, но, если не успеете, комиссии придётся вникать в ваши аргументы по ходу заседания. Если комиссия ФАС решит включать сведения о вашей организации в РНП, не спешите отчаиваться. Возможно, второй способ окажется эффективнее.

Второй способ – непосредственно обжалование решения ФАС в арбитражный суд. Срок на обжалование предусмотрен п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) и составляет три месяца с даты вынесения такого решения. По истечению этого времени, в обжаловании будет отказано. Восстановление сроков на обжалование, конечно, возможно по уважительным причинам, но доказать суду уважительность той или иной причины, по которой был пропущен срок, достаточно сложно.